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行業(yè)動態(tài)
>關于進一步扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見 |
一、加大資質扶持力度，提升企業(yè)核心競爭力
1、優(yōu)化企業(yè)資質結構。充分發(fā)揮我省建筑業(yè)企業(yè)在房建、市政、冶煉等方面優(yōu)勢，引導施工總承包企業(yè)擴大承包范圍，增項交通、水利、核電、港口、通信等較薄弱的資質；支持專業(yè)承包企業(yè)不斷提高資質等級，向專、精、特、新方向發(fā)展，培養(yǎng)高、精、尖隊伍，不斷提高企業(yè)的競爭力。
2、對升特級企業(yè)開展政策輔導。在全省建筑業(yè)企業(yè)中開展擬申報特級資質情況調查，按年度確定扶持培育企業(yè)名錄，建立聯(lián)系制度，及時掌握企業(yè)升特工作進程和在準備工作中遇到的困難和問題，定期開展工作研究。通過組織召開聯(lián)席會、座談會、培訓班、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等多種形式，開展扶持政策宣講和業(yè)務輔導，幫助企業(yè)熟悉相關政策、標準和具體要求。
3、加強對外協(xié)調，建立橫向聯(lián)動機制。加強與交通、水利、電力等部門的聯(lián)系，對企業(yè)申請資質給予支持，特別是爭取我省未來幾年內在公路、水利、電力等行業(yè)有企業(yè)申報特級資質；與省經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)系，對申報特級資質企業(yè)成立省級企業(yè)研發(fā)中心給予支持；與外省建設行政主管部門聯(lián)系，協(xié)調解決申報特級、一級資質企業(yè)的省外業(yè)績核查和系統(tǒng)備案等問題。
4、允許特級企業(yè)直接申請二級資質。省內建筑業(yè)企業(yè)已取得房屋建筑、公路、市政公用、港口航道、水利水電、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業(yè)中任意1項施工總承包特級資質和1項施工總承包一級資質的企業(yè)，可直接申請上述其他專業(yè)工程施工總承包二級資質（報住房城鄉(xiāng)建設部審批的資質除外，下同）。企業(yè)直接申請二級資質程序與申請增項資質程序相同，人員需滿足二級資質標準要求，專業(yè)技術負責人或建造師主持完成的業(yè)績需滿足申請的二級資質中對企業(yè)的業(yè)績要求。
5、鼓勵外埠企業(yè)本地化經(jīng)營。積極引進中央企業(yè)、大型外埠企業(yè)到遼寧落戶，發(fā)揮資金、技術、人才優(yōu)勢，帶動和促進省內企業(yè)共同發(fā)展。為外埠特級建筑業(yè)企業(yè)在遼設立的子公司頒發(fā)與總公司資質類別相應的二級資質（注冊地在沈陽市的子公司，由沈陽市有關部門負責）。
子公司需為母公司的全資子公司，母公司需出具授權證明、承諾書確認子公司合法性。特級企業(yè)需近三年在遼建筑業(yè)產(chǎn)值年均5億元以上。
6、支持裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)申請資質。為積極推進我省裝配式建筑的發(fā)展，凡已列入我省裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)名錄的企業(yè)，或經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定的裝配施工能力的企業(yè)，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。
企業(yè)直接申請二級資質程序與申請新設立資質程序相同，人員需滿足二級資質標準要求，專業(yè)技術負責人或建造師需主持完成過兩項裝配式建筑業(yè)績。
7、簡化流程，縮短審批時限。為扶持企業(yè)資質審查設立綠色通道，企業(yè)隨報隨受理。對增項交通、水利、通信類資質的，減化技術審核環(huán)節(jié)，以專業(yè)部門審核意見為準；對母子公司之間申報資質重組、合并、分立的，簡化審批流程，不考核人員和企業(yè)業(yè)績；對需報部審批資質的，當日完成上報手續(xù)。簡化初始注冊人員的審批流程，盡量縮短初始注冊時間，對特級資質申報需引進的注冊人員，隨時辦理注冊變更。
二、推動整合重組，支持重點扶持企業(yè)做大做強
8、培育旗艦企業(yè)。引導和鼓勵省內骨干建筑業(yè)企業(yè)通過兼并重組、股權置換等方式組建大型企業(yè)集團，形成遼寧建筑業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；通過與大型房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強融資能力；通過與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等央企、外埠大型企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓市場，壯大自身實力。
9、建立重點扶持企業(yè)名錄。根據(jù)上年度建筑業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值和企業(yè)信用綜合評價情況進行排序，按年度發(fā)布省級重點扶持企業(yè)名錄，包括100個規(guī)模最大企業(yè)、100個成長最快企業(yè)、部分專業(yè)承包各10個特色企業(yè)等，對省級重點扶持企業(yè)實行一對一、點對點的包保扶持。
10、放寬重點扶持企業(yè)資質承攬范圍。開展試點對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的重點扶持企業(yè)，在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制。
11、支持重點扶持企業(yè)承攬工程。列入名錄的重點扶持企業(yè)，優(yōu)先參與省內國有資金投資（以國有資金投資為主）的重點工程、大型工程項目投標；投標時不再進行資格預審，減半收取投標保證金，類似業(yè)績不作否定條件，同等條件優(yōu)先中標。依法實行邀請招標的項目應優(yōu)先向具有相應資質的重點扶持企業(yè)發(fā)出邀請書，同等條件優(yōu)先發(fā)包給重點扶持企業(yè)。支持有條件的本省企業(yè)積極參與PPP、工程總承包項目建設，特別在軌道交通、地下管廊、海綿城市建設、棚戶區(qū)改造等方面取得突破。鼓勵中標PPP、工程總承包項目的省外企業(yè)與重點扶持企業(yè)開展合作，帶動本地企業(yè)發(fā)展。
12、鼓勵聯(lián)合體投標參與重點項目建設。對于本省建筑業(yè)企業(yè)單獨施工或投融資建設確有困難的省內標志性、大型工程項目，引導重點扶持企業(yè)與央企、國企組成聯(lián)合體投標。省內具備條件的重大項目，特別是軌道交通等大型基礎設施項目要選取1-2個標段作為試點，面向重點扶持企業(yè)與具備相應承包能力的央企、國企組成的聯(lián)合體招標。對于承擔過試點項目施工任務的企業(yè)，在今后的相同類型工程招標中資格預審優(yōu)先入圍。
13、積極支持企業(yè)開拓省外、國外市場。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，適時組織企業(yè)推介活動，為開拓外埠市場提供有力支撐。引導企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設，提高外埠市場份額。支持省內外特級建筑業(yè)企業(yè)結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領域的比較優(yōu)勢，共同承接大型基礎設施和重大公共建筑項目。
14、支持省級重點扶持企業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)先爭優(yōu)。對重點扶持企業(yè)在建立企業(yè)技術中心、信息化建設、BIM技術應用、綠色施工、工法、專利及國家獎項申報等方面給予重點指導和服務，加強與相關部門的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供支持和幫助，促進企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和管理水平。對重點扶持企業(yè)申報各種獎項時予以優(yōu)先受理和推薦，支持企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)。
三、切實減輕企業(yè)負擔
15、規(guī)范各類保證金返還管理。對納入清單目錄的保證金規(guī)范管理，明確返還程序和時限，收取單位必須按規(guī)定時限及時返還保證金及利息。對于未中標企業(yè)的投標保證金，除因處理異議、投訴等原因外，招標人應當在公示期結束后5日內返還；農民工工資保證金在施工企業(yè)無拖欠農民工工資行為情況下，應于建設單位組織的驗收合格后15日內返還，不得要求竣工驗收備案后再返還；工程質量保證金應于缺陷責任期滿后的規(guī)定時限內返還。其他各類保證金返還時間也要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。對于不按時返還的，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大調查處理力度。
16、加強工程結算管理。推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款。嚴格竣工結算時限要求，建設單位按照工程結算金額，從接到完整結算相關資料之日起完成結算時限分別為20天（500萬元以下）、30天（500萬元至2000萬元）、45天（2000萬元至5000萬元）和60天（5000萬元以上）。在規(guī)定時限內未完成審查或未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結算報告。結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認后，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢機構重復審核。審計機關依法對國有資金投資和以國有資金投資為主的項目進行審計監(jiān)督，審計結論不應作為竣工結算依據(jù)。將竣工結算作為竣工備案的必要條件，建設單位進行竣工備案時，必須提供經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章認可的工程結算文件，方可予以備案。
17、推行工程擔保制度。將投標、履約、農民工工資、工程質量保證金等納入工程擔保范圍，優(yōu)先采用銀行保函、工程擔保機構擔保等方式代替現(xiàn)金，降低運營成本。對企業(yè)提供的工程銀行保函、擔保機構擔保，各有關部門、單位和企業(yè)不得拒絕接受，應予以認可。建設單位不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業(yè)企業(yè)。切實建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。
18、放寬小型項目負責人任職限制。原則上對于同一縣區(qū)的單項合同額200萬元以下的項目，注冊建造師（含臨時建造師）可在2-3個項目中兼職，但同時應設置由施工員擔任的項目副經(jīng)理，協(xié)助項目負責人做好項目管理工作。
19、規(guī)范建造師管理。對于企業(yè)中標后“鎖證”的注冊建造師（含臨時建造師），施工總承包項目經(jīng)建設單位組織的驗收合格后即應“解鎖”，專業(yè)分包工程經(jīng)建設單位或施工總承包企業(yè)驗收合格后即應“解鎖”，不得要求竣工驗收備案后再“解鎖”。對因故不能按期開工超過6個月，施工許可證失效的，應予以及時“解鎖”。
20、確保“營改增”后企業(yè)稅負只減不增。深入開展“營改增”宣貫培訓工作，做好政策解讀。組織調研分析，進行稅負測算，完善抵扣鏈條，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，配合財稅部門制定相應的應對政策和措施，做好“營改增”后的計價依據(jù)調整工作，確�！盃I改增”試點政策落地。引導建筑業(yè)企業(yè)調整經(jīng)營管理思路、優(yōu)化管理模式、健全財務制度、配齊財務人員、強化內部管控，科學進行投標報價，實現(xiàn)“營改增”后稅負只減不增。
摘自遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng) |
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