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行業(yè)動(dòng)態(tài)
>認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國辦文件精神開創(chuàng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面 |
2017年2月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,牢固樹立五大發(fā)展理念,按照建設(shè)工程適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求,圍繞“促進(jìn)”、“持續(xù)”、“健康”三個(gè)關(guān)鍵詞,在肯定了建筑業(yè)的偉大成績,指出存在突出問題的基礎(chǔ)上,提出今后促進(jìn)改革發(fā)展的總體思路。內(nèi)涵深刻,意義重大。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”背景下,以國辦名義出臺(tái)這個(gè)《意見》,可見黨和國家對建筑業(yè)的高度重視。我理解“持續(xù)”表示黨和國家希望建筑業(yè)面對“新常態(tài)”和國際化挑戰(zhàn),在經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下,攻堅(jiān)克難,不要大起大落,繼續(xù)保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的勢態(tài); “健康”從一個(gè)側(cè)面反映了建筑業(yè)在過去高速發(fā)展時(shí)期仍存在諸多問題,特別是市場不規(guī)范,行業(yè)自律方面還有不健康的地方!按龠M(jìn)”是目的,要求我們針對建筑業(yè)存在的問題,通過深化改革來促進(jìn)建筑業(yè)開創(chuàng)新局面,打造“中國建筑”品牌。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),深入貫徹,結(jié)合行業(yè)實(shí)際抓好落實(shí)。 一、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè) 《意見》用“一個(gè)支柱,兩個(gè)大”首先肯定了建筑業(yè)的成績,再次明確建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè),對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大,對社會(huì)影響大。 1.對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。 改革開放以來,特別是鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)和住宅問題談話發(fā)表以后,建筑業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值是1980年的675倍,增加值是1980年的252倍。2012年前的三十年來建筑業(yè)總產(chǎn)值平均增長在20%左右,年增加值平均約占GDP接近 7%。2016年建筑業(yè)完成19.9萬億,同比增長7.1%,實(shí)現(xiàn)增加值4.95萬億元,占GDP6.66%。繳納營業(yè)稅6165億元,與2012年相比增長了40.5%,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政增收做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。 2.建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 目前,全國有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)8.3萬個(gè),工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)2.9萬個(gè),工程監(jiān)理企業(yè)7500多個(gè),從業(yè)人員5000萬以上,建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)超過200萬。依據(jù)建筑業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重在全國各行業(yè)中排在第四位(制造業(yè)約占40%,農(nóng)業(yè)約占10%左右,批發(fā)零售業(yè)約占9%,建筑業(yè)為6.6%)。 3.吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。 第三次全國經(jīng)濟(jì)普查(截止2013年末)建筑業(yè)從業(yè)人員5320.6萬人,建筑業(yè)從人員占全國單位從業(yè)人員14.9%。2016年從事建筑業(yè)農(nóng)民工5662萬人,占全國農(nóng)民工20.1%,吸納大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,解決了社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問題。 4.帶動(dòng)大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 建筑業(yè)物資消耗占全國總能耗量的三分之一。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)促進(jìn)和帶動(dòng)了建材、冶金、有色、化工、輕工、機(jī)械、儀表、紡織、電子、運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅房建工程所需建筑材料就有76大類,2500多個(gè)規(guī)格,1800多個(gè)品種。 5.國際市場開拓穩(wěn)步增長。 我國具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)超過4000家,有65家企業(yè)進(jìn)入美國《工程新聞?dòng)涗洝饭嫉?016年度“全球最大250家國際承包商”榜單,入選企業(yè)數(shù)量居全球首位,目前,我國建筑業(yè)企業(yè)對外承包業(yè)務(wù)已遍布全世界190多個(gè)國家和地區(qū)。2016年對外承包工程新簽合同額2440億美元,同比增長16.2%,完成營業(yè)額1594.2億美元,約為全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的8% 。 6.“十三五”與建筑業(yè)未來發(fā)展展望。 “十三五”是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的決勝歷史階段。黨和國家先后提出了東北老工業(yè)區(qū)振興、中部崛起、西部大開發(fā)、京津冀一體化及“一帶一路”一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略!笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化發(fā)展將構(gòu)建以路橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和近2萬多個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)。新增棚戶區(qū)住房改造2000萬套、新建高速公路3萬公里、高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、城市道路3000公里。 特別是國務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)的設(shè)立和建設(shè),通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的這一創(chuàng)新模式,將為未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新的增長極。其發(fā)展不僅將惠及京津冀,也進(jìn)一步輻射全國,代表著我國未來一段時(shí)間的發(fā)展構(gòu)思和創(chuàng)新理念,成為海內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn),是千年大計(jì),國家大事。 綜上可以看出,雄安新區(qū)設(shè)立及黨和國家一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇必將帶來新一輪的投資熱潮,給我國建筑業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇期。我們相信,未來十年中國建筑業(yè)仍將是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)的地位相當(dāng)穩(wěn)定更為突出和重要。 二、建筑業(yè)當(dāng)前存在的突出問題 面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,是指我國經(jīng)濟(jì)要從過去依靠規(guī)模擴(kuò)張、低價(jià)勞動(dòng)成本、低價(jià)土地改革、不注重環(huán)境保護(hù)的粗放型發(fā)展模式向依靠質(zhì)量提高效益型轉(zhuǎn)變。過去30年建筑業(yè)正是依靠投資拉動(dòng)和“三低”發(fā)展的主要行業(yè)。很長一個(gè)時(shí)期,由于政策導(dǎo)向和市場監(jiān)管嚴(yán)重滯后、欠賬過多,加上建筑業(yè)又是一個(gè)勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以至于造成行業(yè)存在著諸多深層次矛盾,而且有些問題很突出 一是組織結(jié)構(gòu)不盡合理,“大而不強(qiáng)不優(yōu),小而不專不精”。 二是施工生產(chǎn)方式落后,勞務(wù)隊(duì)伍散亂,工人技能素質(zhì)偏低。 三是監(jiān)管制度不力,保障體系不健全,工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。 四是建筑市場不規(guī)范,惡意壓價(jià)中標(biāo),無序惡性競爭?傮w上其發(fā)展還沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠集約化管理和科技進(jìn)步與質(zhì)量效益型的良性軌道上來。 三、促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路與重大舉措。 通過學(xué)習(xí)國辦文件,我體會(huì)主要要從以下八個(gè)方面深刻理解,抓好落實(shí): 1.簡政放權(quán),進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)管理。 建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理是改革開放以來,建筑業(yè)企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的一項(xiàng)重大改革,在促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展壯大的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。但由于過度重視市場準(zhǔn)入資質(zhì)門檻,專業(yè)資質(zhì)設(shè)置過多,造成工程承發(fā)包混亂,在實(shí)際操作中給企業(yè)帶來了許多困境。2012年以前的兩年多,不少企業(yè)為了取得特級(jí)資質(zhì)、多資質(zhì)不惜人力、物力、財(cái)力,很大程度上加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,新一屆政府強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”,深化“放管服”改革,并取消一大批不必要的行政審批項(xiàng)目。包括建設(shè)領(lǐng)域也取消了不少審批項(xiàng)目,這次文件進(jìn)一步就資質(zhì)管理改革提出了新的要求。 一是簡化工程建設(shè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置,優(yōu)化總承包資質(zhì)條件,減少不必要的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,先行取消勞務(wù)資質(zhì),逐步淡化企業(yè)資質(zhì),強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。二是加強(qiáng)市場信用體系建立和企業(yè)誠信建設(shè),大力推進(jìn)工程保險(xiǎn)與質(zhì)量擔(dān)保。按照文件精神準(zhǔn)入條件重點(diǎn)放在企業(yè)綜合實(shí)力上。包括工程業(yè)績、資信能力、科技成果、管理水平(信息化建設(shè))、財(cái)務(wù)狀況(企業(yè)凈資產(chǎn)與授信額度)。三是明確各方權(quán)義,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利匹配和主體責(zé)任追究,做到放而不亂,管而不死,放要到位,管要嚴(yán)格。 《意見》雖然只是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)管理,其實(shí)質(zhì)就是要充分發(fā)揮市場作為資源配置的決定性作用,按照市場需求調(diào)整和改革不同專業(yè)資質(zhì)的門檻設(shè)置,并通過新一輪企業(yè)資質(zhì)就位,完善市場監(jiān)管,為企業(yè)松綁,創(chuàng)造寬松市場競爭環(huán)境,助推企業(yè)構(gòu)建精益做強(qiáng)主業(yè),優(yōu)勢體系直管,重在提質(zhì)增效,秉承誠信創(chuàng)新的法人治理結(jié)構(gòu)。促使大型企業(yè)打造具有國際知名品牌和有核心競爭力的龍頭企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)中小企業(yè)專業(yè)集聚發(fā)展,從而使不同類型企業(yè)按不同條件上升到新的市場競爭層次和高度,實(shí)施差別化發(fā)展,防止企業(yè)結(jié)構(gòu)盲目雷同,統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的行業(yè)發(fā)展格局。 2.以專業(yè)化、市場化、國際化為導(dǎo)向,改革完善工程招投標(biāo)制度。 建立科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)制度是規(guī)范建筑市場的基本保證。但由于現(xiàn)行的投標(biāo)招標(biāo)制度還很不完善,加上市場監(jiān)管不力,存在問題仍然很突出。圍標(biāo)串標(biāo),暗箱操作,“潛規(guī)則”等已成為建筑市場混亂不規(guī)范的“癥結(jié)”。對企業(yè)來說,通常一個(gè)工程上百家報(bào)名,幾十家入圍,七八家投標(biāo),一家中標(biāo),工程交易成本巨大,造成極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從社會(huì)角度講,也為工程建設(shè)領(lǐng)域滋長腐敗提供了溫床。 這次文件明確一是加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮小并嚴(yán)格界定工程招投標(biāo)范圍,取消過去工程投標(biāo)“一刀切”現(xiàn)狀。按照項(xiàng)目資金來源,實(shí)行分類招標(biāo)、優(yōu)化投標(biāo)流程、提高工作效率;二是運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),建立公平、公正、公開,統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),推行網(wǎng)上異地評標(biāo),簡化招投標(biāo)程序、規(guī)范招投標(biāo)行為,實(shí)現(xiàn)交易全過程電子化,降低工程交易成本。三是探索推行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,民間投資、外資、非國有資本投資項(xiàng)目原則上由業(yè)主選擇承包商。四是對最低價(jià)中標(biāo)有一定底線約束。提出“在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí),有效發(fā)揮履約擔(dān)保,防止惡意低價(jià)中標(biāo),確保工程投資不超預(yù)算”,這里有三個(gè)關(guān)鍵詞“原則上”、“惡意低價(jià)”、“履約擔(dān)!。這就需要我們深刻理解文件精神,通過發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,建立一個(gè)政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、中介依規(guī)、責(zé)權(quán)一致、社會(huì)監(jiān)督、法制保障、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場誠信保障體系,從源頭上解決當(dāng)前招投標(biāo)中不符合實(shí)際的最低價(jià)中標(biāo)問題。 3.改革完善工程建設(shè)組織模式,大力推進(jìn)工程總承包、創(chuàng)新項(xiàng)目管理。 工程總承包從80年中期提出到現(xiàn)三十多年了,但由于市場發(fā)育不完善,特別是在市場準(zhǔn)入上對建設(shè)單位缺乏制度約束,配套政策跟不上,至今推行舉步維艱。 這次文件在加大推進(jìn)工程總承包力度上有了保障措施。一是提出要加快工程總承包相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度的建立和規(guī)定,二是明確在政府投資工程和裝配式建筑帶頭推行工程總承包,要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾一體化施工,并授權(quán)總包單位相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),總包單位可以直接發(fā)包合同中的其他專業(yè)業(yè)務(wù),三是培育全過程的工程咨詢企業(yè),創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)投資咨詢,勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營,并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢和項(xiàng)目管理,強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目帶頭推行。這既為大型龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮工程總承包優(yōu)勢,規(guī)范有序推進(jìn)EPC創(chuàng)造了市場環(huán)境,又為具有綜合管理實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式,積極推廣應(yīng)用BT、BOT、PPP,改變傳統(tǒng)單一的CM施工承包,以資本經(jīng)營帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營,逐步向“投建營”一體化發(fā)展指明了方向。 4.突出主題,嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理責(zé)任。 建設(shè)工程質(zhì)量重于泰山,安全生產(chǎn)人命關(guān)天。工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)關(guān)系到億元人民群眾生命安全。為了嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任,文件提出了新的組織措施和要求。 一是在責(zé)任劃分上有三大變化,首先明確強(qiáng)化了建設(shè)單位對工程質(zhì)量的首要責(zé)任。有了這個(gè)首要責(zé)任,建設(shè)單位就不能像過去那樣隨意對總包單位在工期、造價(jià)、材料采購、指定分包等方面提出一些違規(guī)苛刻的霸王條款要求。一旦由于這些方面原因造成質(zhì)量安全的嚴(yán)重問題,只要總包單位敢于追究,建設(shè)單位也難逃其責(zé)。當(dāng)然建設(shè)單位如何負(fù)首要責(zé)任,關(guān)鍵需要政府監(jiān)管措施有力,有一個(gè)長效保障機(jī)制。比如開發(fā)商幾十年后這個(gè)公司沒有了誰來負(fù)責(zé),這就必須切實(shí)履行建設(shè)單位實(shí)施工程履約擔(dān)保來解決。其次是提出探討建立監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的制度。這一制度建立為切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任提供了保障。按目前的關(guān)系,監(jiān)理名為建設(shè)單位負(fù)責(zé),實(shí)際情況是不少企業(yè)非但主體責(zé)任未能落實(shí),甚至將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到施工方。從發(fā)展的趨勢看,應(yīng)該逐步在工程擔(dān)保公司內(nèi)設(shè)立監(jiān)理,才能夠保障業(yè)主首要責(zé)任的落實(shí)。再就是進(jìn)一步明確了勘察、設(shè)計(jì)、施工單位各方主體責(zé)任。這方面的責(zé)任比較清晰,但隨著工程總承包的推進(jìn),施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移給工程總包方,這樣主體責(zé)任就會(huì)更為直接明確。 二是突出重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與責(zé)任追究。文件對施工現(xiàn)場防護(hù)、深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程風(fēng)險(xiǎn)評估與細(xì)化管理,提出了具體要求。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度與責(zé)任終身制。包括終身責(zé)任書面承諾,永久性標(biāo)牌上墻,質(zhì)量安全信息存檔等制度。 三是進(jìn)一步健全完善企業(yè)負(fù)責(zé),政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全監(jiān)管保證體系。文件特別強(qiáng)調(diào)要提高政府和社會(huì)監(jiān)管水平,明確政府可以通過購買服務(wù)方式委托社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)管,推進(jìn)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)保險(xiǎn)。 為貫徹國辦文件精神,住建部3月9日已出臺(tái)了工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案,并于4月7日在江蘇召開了專題會(huì)議,我會(huì)代表行業(yè)在會(huì)上發(fā)出了建筑業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量安全行動(dòng)“倡議書”。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是倡議不能只是一個(gè)概念,喊個(gè)口號(hào),而是要有一種釘釘子的精神,擼起袖子一錘一錘的釘,認(rèn)真細(xì)化扎實(shí)的深入開展好這項(xiàng)行動(dòng)。協(xié)會(huì)已制定了貫徹落實(shí)“三年提升行動(dòng)開展質(zhì)量安全萬里行活動(dòng)方案”并已在山西召開會(huì)議全面落實(shí)。 5.優(yōu)化市場環(huán)境,建立統(tǒng)一開放的建筑市場。 文件除了要對招投標(biāo)制度做重大改革外,還就建立統(tǒng)一開放的建筑市場做了進(jìn)一步明確。一是打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘,取消地方性設(shè)置的不合理規(guī)定和變相設(shè)立的一些市場準(zhǔn)入門檻條件。這些將涉及到取消和解決企業(yè)跨省跨地區(qū)注冊公司、繳納注冊費(fèi),以本地施工業(yè)績限制外地企業(yè)進(jìn)入,以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)拖延工程結(jié)算等問題。二是完善建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)與信息共享,建立市場主體責(zé)任黑名單制度,這里包括對各方責(zé)任主體和建設(shè)單位全覆蓋。三是嚴(yán)格和規(guī)范工程結(jié)算,引導(dǎo)企業(yè)推行銀行保函擔(dān)保履約。這里對業(yè)主有三大重要限制措施:①未完成施工結(jié)算的項(xiàng)目,主管部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記;②對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。③建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為近期工程結(jié)算和拖欠工程款的理由。 建立統(tǒng)一開放的建筑市場是健全完善中國特色社會(huì)主義市場體系的重要組成部分。近幾年來建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)都采取不少措施,特別是二年治理行動(dòng),著力打壓治理,住建部還于2013年在安徽召開會(huì)議并在出臺(tái)的“改革發(fā)展指導(dǎo)意見”提出具體要求,至今已三年多了。但這些問題并沒有很大改變,其主要原因是地方經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)主義所致。相信國辦文件下發(fā)后有望可以盡快解決。 6.提高從業(yè)人員素質(zhì),加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型與用工管理。 上世紀(jì)80年代建筑業(yè)企業(yè)管理體制改革提出了管理與勞務(wù)兩層內(nèi)部分開。但由于缺乏政策引導(dǎo),造成了企業(yè)一線作業(yè)人員全部分離面向 社會(huì),成為散兵游擊隊(duì)員。當(dāng)前勞務(wù)隊(duì)伍渙散,工人技術(shù)偏低已成為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”!兑庖姟吩谶@方面提出加快培養(yǎng)人才,引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)和技能崗位傾斜,著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 一是改革用工制度,推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進(jìn)一步做專做精,強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的小型專業(yè)化施工企業(yè)。二是建立和完善技術(shù)等級(jí)考核認(rèn)定制度,逐步實(shí)行農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為新型產(chǎn)業(yè)工人。明確五年內(nèi)完成培育 300萬產(chǎn)業(yè)工人,十年內(nèi)培育1000萬建筑產(chǎn)業(yè)工人。三是建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),開展建筑務(wù)工人員綜合情況實(shí)名制管理。四是保護(hù)工人合法權(quán)益,到2020年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同覆蓋,對拖欠工人工資的單位提出具體處罰規(guī)定。 貫徹落實(shí)《意見》精神,總的就是要建立一個(gè)培育建筑人才的長效機(jī)制。當(dāng)前最根本的是要和大力弘揚(yáng)工匠精神,強(qiáng)化勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型和隊(duì)伍管理。建立以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)的專業(yè)(班組)分類、薪酬匹配、利益分享、社會(huì)保障、相對穩(wěn)定的新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制;嚴(yán)格勞動(dòng)務(wù)工人員崗前培訓(xùn)和主要工種技術(shù)等級(jí)考核持證上崗制度;加快建設(shè)勞務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入資信業(yè)績查詢平臺(tái)、勞務(wù)輸出用工實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和企業(yè)自有專業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人的績效考核平臺(tái)。鼓勵(lì)青年人學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、掌本領(lǐng),創(chuàng)造一個(gè)讓有專長的人有平臺(tái)、讓進(jìn)步的人有階梯、讓成功的人有機(jī)會(huì)、讓能干的人有發(fā)展、讓奉獻(xiàn)的人不吃虧,切實(shí)為建立新時(shí)期培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,營造關(guān)愛工匠、留住人才創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。 7.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 以國辦文件明確提出推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化還是首次。過去我們都講建筑工業(yè)化,雖然建筑業(yè)和工業(yè)都屬第二產(chǎn)業(yè),但由于產(chǎn)品屬性不同,所以建造方式、組織形式明顯有區(qū)別。比如建筑產(chǎn)品單件固定、人員流動(dòng)、露天生產(chǎn),而工業(yè)產(chǎn)品流動(dòng),人員固定、室內(nèi)生產(chǎn);\統(tǒng)的講建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是不科學(xué)的。2013年根據(jù)鄭一軍會(huì)長的指示我們設(shè)立課題研究,提出了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的理念。但產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)歷史發(fā)展的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn),是指整個(gè)產(chǎn)業(yè)要通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與管理手段及現(xiàn)代生產(chǎn)方式,促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)建立在世界當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理水平的基礎(chǔ)上。 《意見》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化首先要推進(jìn)裝配式建筑,并明確裝配式建筑10年內(nèi)達(dá)到30%。這是因?yàn)檠b配式建筑能夠有力促進(jìn)建筑業(yè)加快實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工機(jī)械化、操作工人專業(yè)化、項(xiàng)目管理信息化、功能使用智能化。并通過運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式改造和代替部分傳統(tǒng)的手工作業(yè)來建造建筑產(chǎn)品,以加快工程建設(shè)速度,改善作業(yè)環(huán)境,提高生產(chǎn)效率,降低勞動(dòng)強(qiáng)度,減少資源消耗,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。這既是將“高能耗建筑”向“綠色建筑”發(fā)展的根本性變革,又是當(dāng)前推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑。二是提高建筑設(shè)計(jì)水平,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM技術(shù)),實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期,數(shù)據(jù)共享和信息化管理,促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。三是改革完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為工程建造標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支持。當(dāng)前迫切需要整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量和管理水平,逐步建立形成國標(biāo)強(qiáng)制,行標(biāo)通用,鼓勵(lì)社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布市場需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)制定適用提升管理、促進(jìn)科技發(fā)展的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體系。最后還要強(qiáng)調(diào)的是在推進(jìn)裝配式建筑的同時(shí)絕不能忽視包括對高層建筑泵送現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)施工等其他先進(jìn)建造方式的研發(fā)和工藝革新提升,更不能把裝配式建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化劃等號(hào)。 8.圍繞“一帶一路”,推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”。 2013年9月習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間先后提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議的三年來,我國已與近50個(gè)國家簽訂了合作協(xié)議,有100多個(gè)國家和國際組織積極響應(yīng)支持。據(jù)悉,我國目前對“一帶一路”沿線國家投資已達(dá)500億美元,標(biāo)志著“一帶一路”國家戰(zhàn)略迎來了快速推進(jìn)圖的路線和時(shí)間表,也為我國建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”開創(chuàng)境外工程承包創(chuàng)建了更加廣闊的新市場和發(fā)展空間。為了更好踐行“一帶一路”國家戰(zhàn)略,推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”,文件提出一是要加大政策扶植力度,鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ),積極“出!遍_拓國際市場。二是加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接,加大中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文翻譯和宣傳推動(dòng)力度,要求到2025年實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)全部外文版。三是加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn),培育一批有技術(shù)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)、懂法律,高質(zhì)量、高水平、高智商的國際人才。對建筑業(yè)企業(yè)來講,就是要加強(qiáng)復(fù)合型管理人才的培養(yǎng),對建筑類執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行整合,優(yōu)化資源規(guī)范化管理。 《意見》最后特別要求各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作,研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)貼近企業(yè)、提供服務(wù)、反映訴求的作用。文件還就加快修改“建筑法”、“招投標(biāo)法”以及完善相關(guān)政策法規(guī)等問題提出了新的要求。應(yīng)該說,《意見》為今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向,具有里程碑的指導(dǎo)意義和很強(qiáng)的推動(dòng)力。 當(dāng)前,我國已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇期,面對新形勢和總目標(biāo),貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃,積極投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)踐行“一帶一路”戰(zhàn)略,其勢已成,其力已積,其時(shí)已至。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟,以國辦19號(hào)文件為指導(dǎo),緊緊圍繞住建部中心工作,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,以體制改革激發(fā)企業(yè)活力,以科技進(jìn)步增強(qiáng)競爭實(shí)力,加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和科學(xué)管理升級(jí),為把建筑業(yè)打造成為具有較高貢獻(xiàn)率的支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流的綠色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會(huì)責(zé)任的誠信產(chǎn)業(yè)、具有較高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)而努力奮斗。 摘自遼寧省建筑業(yè)協(xié)會(huì)焦點(diǎn)新聞 |
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