基本概念 招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)行為中，招標(biāo)人通過(guò)事先公布的采購(gòu)和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對(duì)眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，從中擇優(yōu)選定項(xiàng)目的中標(biāo)人的行為過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。
招標(biāo)投標(biāo)在中國(guó)的發(fā)展和運(yùn)用
招標(biāo)投標(biāo)源于 200多年前的政府采購(gòu)，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織都把招標(biāo)投標(biāo)納入了法制化軌道，以提高采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和透明度，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范招投標(biāo)行為，保護(hù)公共利益。作為一種高級(jí)的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標(biāo)投標(biāo)在中國(guó)的全面發(fā)展與運(yùn)用是在改革開(kāi)放以后。1980年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》[1]中提出，“對(duì)一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，揭開(kāi)了中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。20多年來(lái)，中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)在許多領(lǐng)域得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
（一）土建工程領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)
80年代初，為了改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制，中國(guó)率先在工程領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制。1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》[2]，規(guī)定業(yè)主通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定施工單位，施工單位可通過(guò)投標(biāo)承攬任務(wù)。這是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的第一個(gè)部門(mén)規(guī)章，也是中國(guó)第一個(gè)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)做出較詳盡規(guī)定的辦法，它的頒布為中國(guó)推行招標(biāo)投標(biāo)制奠定了基礎(chǔ)。l992年，建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》[3]，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。目前全國(guó)已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；有7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方性法規(guī)出臺(tái)后，不少地方還制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)代理、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，減少工作的隨意性。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，建設(shè)系統(tǒng)從上到下建立了各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。這些極大地推動(dòng)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的開(kāi)展。
十幾年來(lái)，土建施工招標(biāo)發(fā)展很快。1984年，招標(biāo)投標(biāo)面積只占當(dāng)年施工面積的 4.8%，1985年這個(gè)比例上升為13%，1986年為15%，1987年為18%，1988年為21.7%，1989年為24%，1990年為29.5%。1996年達(dá)到54%。個(gè)別省市如陜西、河北、江蘇等高達(dá)90%以上。
（二）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，是中國(guó)投資體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1984年，國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，此后又發(fā)布了一系列辦法，要求建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工除有特殊原因不宜招標(biāo)外，都要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；可根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模，復(fù)雜程度及其他客觀條件，分別采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)程序及實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。
目前，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作已得到大面積推廣，并已取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如三峽、二灘、小浪底工程等重大項(xiàng)目，都是國(guó)家投資為主、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目采用招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高產(chǎn)生了重大影響。
（三）機(jī)電設(shè)備招標(biāo)與投標(biāo)
1985年，為了深化流通體制改革，改革機(jī)電設(shè)備進(jìn)口管理工作，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作，并批準(zhǔn)成立了中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是起步階段。1985年中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京等8個(gè)中心城市及標(biāo)機(jī)構(gòu)。目前已發(fā)展到30多家。并選擇一些合適的項(xiàng)目，參照世界銀行等國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和采購(gòu)程序，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，在招標(biāo)的程序和效果方面進(jìn)行試點(diǎn)，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)招標(biāo)的全面推廣階段。這個(gè)階段從1987年開(kāi)始，提出了以下要求：凡國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備，必須先委托中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心下屬的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)；凡國(guó)內(nèi)制造企業(yè)能夠中標(biāo)制造供貨的，就不再批準(zhǔn)進(jìn)口；國(guó)內(nèi)不能中標(biāo)的，可以批準(zhǔn)進(jìn)口。三是開(kāi)展國(guó)際招標(biāo)階段。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深人，中國(guó)在改革關(guān)稅、進(jìn)口管理等方面采取了一系列重大舉措，明確要求機(jī)電設(shè)備招標(biāo)要按國(guó)際慣例辦事。從1992年開(kāi)始，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)招標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向國(guó)際招標(biāo)，即對(duì)用戶所需進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)的國(guó)際招標(biāo)，公平對(duì)待國(guó)內(nèi)外投標(biāo)者，優(yōu)者中標(biāo)。1994年，中國(guó)對(duì)進(jìn)口體制進(jìn)行重大改革，除了大幅度降低關(guān)稅外，還對(duì)非關(guān)稅制度進(jìn)行了重大改革，將機(jī)電產(chǎn)品管理分為三大類：第一類是實(shí)行配額管理的機(jī)電產(chǎn)品；第二類是實(shí)行招標(biāo)的特定機(jī)電產(chǎn)品；第三類是自動(dòng)登記進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品。對(duì)特定機(jī)電產(chǎn)品，由國(guó)家認(rèn)定資格的專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
十多年來(lái)，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域建立了比較完善的制度辦法。1986年制定了《申請(qǐng)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》[4]。1993年發(fā)布了《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)指南》。明確了招標(biāo)需遵循的原則、基本程序，提出了招標(biāo)投標(biāo)在與國(guó)際慣例相銜接中的指導(dǎo)意見(jiàn)。1996年11月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理辦法》和《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》。1999年外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)管理辦法》。
十多年來(lái)，全國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了 1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)150多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上；國(guó)內(nèi)設(shè)備招標(biāo)100多億元，平均節(jié)資率15%以上，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（四）政府采購(gòu)招標(biāo)
近年來(lái)，隨著中國(guó)財(cái)政體制的改革和招標(biāo)投標(biāo)的廣泛推廣，一些地方開(kāi)始了以招標(biāo)投標(biāo)為主要方式的政府采購(gòu)招標(biāo)的試點(diǎn)工作。目前，政府采購(gòu)主要集中在醫(yī)療設(shè)備、辦公用品、公務(wù)用車(chē)及相關(guān)服務(wù)等方面。1996年，上海市率先對(duì)用財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療設(shè)備實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)招標(biāo)。此后，深圳市政府于l997年11月以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)27輛公務(wù)用車(chē)，引起輿論的廣泛關(guān)注。政府采購(gòu)招標(biāo)從此一發(fā)而不可收。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，招標(biāo)采購(gòu)節(jié)資率普遍為10-15%，少數(shù)項(xiàng)目達(dá)到30%甚至50%。今年初，中央政府采購(gòu)啟動(dòng)。目前財(cái)政部已頒布了《政府采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)辦法。2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》[5]。據(jù)估計(jì)，全國(guó)政府采購(gòu)金額在2000億元左右，若按10%的平均節(jié)資率計(jì)算，每年可節(jié)省采購(gòu)資金200億元。中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)前景十分廣闊。
（五）利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，中國(guó)利用的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款等。1996年，中國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款余額為167.39億美元，利用外國(guó)政府貸款余額為221.64億美元。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項(xiàng)目一般均需采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（少數(shù)特殊情況例外）。中國(guó)對(duì)這些貸款的窗口管理部門(mén)，也根據(jù)貸款方的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實(shí)施規(guī)定，如《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南》、《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)審查辦法》、《關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)采用標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》、《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南的通知》等。這樣，在中國(guó)形成了比較獨(dú)特的利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)。
利用上述貸款項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應(yīng)的監(jiān)督措施，如招標(biāo)文件的審查、資格預(yù)審決定的審核、評(píng)標(biāo)的審核等，因而保證了公開(kāi)、公平和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。
（六）科技項(xiàng)目招標(biāo)
l996年，國(guó)家科委首次對(duì)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目“高清晰度電視功能樣機(jī)研究開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目”實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。這一招標(biāo)活動(dòng)所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項(xiàng)目本身，不僅在中國(guó)科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制奠定了基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的科技工作主要是依靠計(jì)劃和行政手段來(lái)進(jìn)行管理和調(diào)整的。從科研課題的確定到研究開(kāi)發(fā)，直至試驗(yàn)、生產(chǎn)，都由國(guó)家指令性計(jì)劃安排。國(guó)家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自于財(cái)政撥款，并且通過(guò)計(jì)劃方式來(lái)確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配�？蒲许�(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的確定，往往是通過(guò)自上而下或自下而上的封閉方式確定。這種做法，不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實(shí)施過(guò)程中還存在著項(xiàng)目重復(fù)、部門(mén)分割、投入分散、人情照顧等弊端，使有限的科技投人難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，自 1985年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)科技政策法規(guī)多次明確，科技計(jì)劃項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。
目前，政府對(duì)科技的投入，仍在整個(gè)科技投人中占有相當(dāng)大的比例。1995年，國(guó)家科技投入中央財(cái)政撥款額為301.88億元；由國(guó)家科委實(shí)施的國(guó)家“863”計(jì)劃，1987年以來(lái)財(cái)政撥款額為24.5億元；國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，由國(guó)家科委負(fù)責(zé)部分的財(cái)政撥款額，“八五”期間為13.89億元，“九五”期間計(jì)劃撥款23-25億元。此外，國(guó)務(wù)院其他主管部門(mén)、軍工科研管理部門(mén)、各級(jí)地方政府、國(guó)有企事業(yè)單位等，也對(duì)科研項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)投入了大量的資金。如何更好地使用好這些科技投人，最低的投人獲得最優(yōu)的成果，促進(jìn)科技進(jìn)步，就成為科技招標(biāo)投標(biāo)工作的重要任務(wù)。然而，由于體制上的限制、認(rèn)識(shí)上的差異、觀念上的陳舊以及科技招標(biāo)的實(shí)際難度等種種原因，科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)展緩慢，目前還仍處于試點(diǎn)探索階段。今年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已發(fā)布實(shí)施《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目選點(diǎn)招標(biāo)管理辦法》，國(guó)家科技部也在制定有關(guān)管理辦法，科技項(xiàng)目招標(biāo)必將迎來(lái)新的發(fā)展局面。
此外，招標(biāo)投標(biāo)還在企業(yè)物資采購(gòu)、人才招聘等有時(shí)運(yùn)用。
招標(biāo)投標(biāo)工作在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用
（1）節(jié)省資金，確保質(zhì)量，保證項(xiàng)目按期完成，提高投資效益和社會(huì)效益。
�。�2）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于完善和推動(dòng)中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。
�。�3）依法招標(biāo)，能保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行最大限度的競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提高企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理水平。
�。�4）依法招標(biāo)，有利于克服不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于防止和堵住采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。
�。�5）普遍推廣應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)制，有利于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法利益。
基本特性
1、組織性
招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織、有計(jì)劃的商業(yè)交易活動(dòng)，它的進(jìn)行過(guò)程，必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定，在地點(diǎn)、時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進(jìn)行，有著高度的組織性。
2、公開(kāi)性
�。�1）進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息公開(kāi)。
�。�2）開(kāi)標(biāo)的程序公開(kāi)。
（3）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開(kāi)。
�。�4）中標(biāo)的結(jié)果公開(kāi)。
3、公平性和公正性
�。�1）對(duì)待各方投標(biāo)者一視同仁，招標(biāo)方不得有任何歧視某一個(gè)投標(biāo)者的行為。
�。�2）開(kāi)標(biāo)過(guò)程實(shí)行公開(kāi)方式。
�。�3）嚴(yán)格的保密原則和科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性。
�。�4）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
�。�5）招標(biāo)的組織性與公開(kāi)性則是招標(biāo)過(guò)程中公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的又一重要保證。
4、一次性
招標(biāo)與投標(biāo)的交易行為，不同于一般商品交換，也不同于公開(kāi)詢價(jià)與談判交易。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利是招標(biāo)投標(biāo)的又一個(gè)顯著特征。投標(biāo)人參加投標(biāo)，只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性秘密報(bào)價(jià)，是"一口價(jià)"。投標(biāo)文件遞交后，不得撤回或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性條款的修改。
5、規(guī)范性
按照目前通用做法，招標(biāo)投標(biāo)程序已相對(duì)成熟與規(guī)范，不論是工程施工招標(biāo)，還是有關(guān)貨物或服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)，都要按照編制招標(biāo)文件-發(fā)布招標(biāo)公告-投標(biāo)-開(kāi)標(biāo)-評(píng)標(biāo)-簽訂合同這一相對(duì)規(guī)范和成熟的程序進(jìn)行。
招標(biāo)的方式
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》[6]明確規(guī)定招定分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，取消了議標(biāo)這種招標(biāo)方式。
1、 公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo)又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
凡國(guó)有資金（含企事業(yè)單位）投資或國(guó)有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。
2、 邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。
非國(guó)有資金（含民營(yíng)、私營(yíng)、外商投資）投資或非國(guó)有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的建設(shè)項(xiàng)目可以邀請(qǐng)招標(biāo)，但招標(biāo)人要求公開(kāi)招標(biāo)的可以開(kāi)招標(biāo)。
招標(biāo)的組織形式
招標(biāo)分為招標(biāo)人自行組織招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)兩種組織形式。
1、 自行招標(biāo)
具有編制招標(biāo)方件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，自行辦理招標(biāo)事宜，組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
2、委托招標(biāo)
招標(biāo)人自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)投標(biāo)基本程序
(1）招標(biāo)
招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來(lái)源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。
根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標(biāo)項(xiàng)目還要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。
由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起始程序，投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。
(2）投標(biāo)
投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動(dòng)。
投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
因此，投標(biāo)情況確定了競(jìng)爭(zhēng)格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。
(3）開(kāi)標(biāo)
即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人到場(chǎng)，當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。
開(kāi)標(biāo)的最基本要求和特點(diǎn)是公開(kāi)，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是維護(hù)各方合法權(quán)益的基本條件。
(4）評(píng)標(biāo)
招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。
由于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人必須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦名單和順序確定，因此，評(píng)標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。
(5）中標(biāo)
中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
按照法律規(guī)定，部分招標(biāo)項(xiàng)目在確定中標(biāo)候選人和中標(biāo)人之后還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示。
中標(biāo)既是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報(bào)的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
(6）簽訂書(shū)面合同
中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。
依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。 |
