| 質(zhì)量安全 / USQUALITY SAFETY
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安全
>關(guān)于《建筑施工安全檢查標準》的討論 |
建設(shè)部發(fā)布實施的《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）（以下簡稱為《檢查標準》）為強制性行業(yè)標準末其目的是為科學(xué)地評價建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保企業(yè)職工的健康安全。依據(jù)該《檢查標準》進行檢查，能更好地實現(xiàn)檢查評價工作的標準化、規(guī)范化。但該《檢查標準》中部分設(shè)備的檢查內(nèi)容有遺漏或部分條目解釋簡單而不容易操作，現(xiàn)就此提出一些看法，大家作共同的探討。
一、建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效
2004年，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出，要把安全質(zhì)量標準化作為加強安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)推廣。2005年8月在青島組織召開了建筑施工安全質(zhì)量標準化管理現(xiàn)場會上，對建筑施工安全質(zhì)量標準化工作提出要求。2005年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見》，全面部署了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標，提出了具體措施。各地按照要求，結(jié)合實際情況，積極推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。2007年，對上海市建筑施工安全質(zhì)量標準化工作進行了專題調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了上海的經(jīng)驗，形成報告并印發(fā)各地學(xué)習(xí)，有力推動了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的開展。
幾年來，在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和廣大建筑企業(yè)的共同努力下，建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得了顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計，自2005年以來，全國共創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標準化示范工地24000多個。建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，既促進了各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)管水平的提高，也促進了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時，這幾年不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)和強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，有力促進了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)逐年下降。這些工作成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、不斷奮斗的結(jié)果，也與中華全國總工會等部門的大力支持分不開。在此，我謹代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向在座的各位同志并通過你們向全國的建筑安全生產(chǎn)工作者表示衷心的感謝！
回顧幾年以來的實踐，建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的經(jīng)驗，主要有以下五個方面：
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，認真開展工作
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視安全質(zhì)量標準化工作，都成立了由主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，各專業(yè)職能部門為成員的安全質(zhì)量標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了對安全質(zhì)量標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是提高思想認識。各地區(qū)通過加大宣傳力度，使建筑從業(yè)人員進一步認識到建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的重要意義。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2005年在青島召開安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會后，許多地區(qū)及時組織建筑安全管理人員到青島學(xué)習(xí)觀摩青島安全管理的先進經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)觀摩，進一步增強了做好建筑安全質(zhì)量標準化工作的信心。三是堅持齊抓共管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展的建筑施工安全質(zhì)量標準化工作中，得到了工會等有關(guān)部門的大力支持，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作局面，有力地推動了工作的開展。2006年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，要求各地積極采取措施，加強建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，進一步改善建筑施工人員的作業(yè)、生活環(huán)境，提高建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理水平。
�。ǘ┩晟葡嚓P(guān)制度，確保工作落實
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實際情況，制定了相關(guān)的政策措施，為建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的開展提供了法規(guī)及制度保障。如廣東、甘肅、海南等地制定了本地的建筑施工安全質(zhì)量標準化工作實施意見，提出了具體要求，對進一步規(guī)范和推動安全質(zhì)量標準化工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。浙江省為更好地開展工作，專門制定了《建筑施工安全檢查標準的實施意見》，從工程涉及的各類腳手架、模板工程、三寶四口、施工用電、建筑起重機械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，專門作出詳細的規(guī)定和要求，細化和量化了相應(yīng)的檢查標準，并作為全省建筑施工安全質(zhì)量標準化工地檢查評審的依據(jù)，確保安全質(zhì)量標準化工作落到實處。中國化學(xué)工程集團公司從本企業(yè)的安全生產(chǎn)實際出發(fā)，制定了企業(yè)內(nèi)部的安全質(zhì)量標準化管理制度，形成了比較完善的安全生產(chǎn)管理保障體系，為企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作，提供了制度保障。
（三）嚴格工作考核，發(fā)揮典型作用
各地在推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作中，通過加強考核，提高了企業(yè)做好這項工作的主動性和積極性。一是嚴格考核。陜西省結(jié)合本地開展創(chuàng)建文明工地和安全達標工地的經(jīng)驗，建立了嚴格的考核制度，督促施工企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，積極推進建筑安全質(zhì)量標準化工作。對考核不合格的企業(yè)除了通報批評外，并將其所施工的工地列入重點監(jiān)管范圍。二是考核覆蓋全過程。上海市在開展的建筑施工安全質(zhì)量標準化達標工地評選中，針對建筑行業(yè)特點，從工程發(fā)包到施工過程都有相應(yīng)明確要求。如在工程發(fā)包階段，招標人應(yīng)在招標文件中要求投標人做出創(chuàng)建標準化工地承諾，并將其作為評標條件之一，未按要求編制的招標文件，招標監(jiān)管部門不予備案；在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，要求建設(shè)單位提交該工程創(chuàng)建質(zhì)量標準化工地的工作方案，否則不予審查。三是發(fā)揮典型引路的作用。黑龍江省選擇一些安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作好的工地，嚴格按照建筑施工安全質(zhì)量標準化示范工地的要求，打造成樣板工地，并及時召開由建設(shè)主管部門、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員參加的標準化工地現(xiàn)場觀摩會。他們通過樣板先行、典型示范，逐步擴展了安全質(zhì)量標準化工地范圍，有力地推動了全省建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的開展。
�。ㄋ模┘哟罂萍纪度�，增強保障能力
各地在推進建筑安全質(zhì)量標準化工作中，注重加大科技投入，有力地促進了建筑施工現(xiàn)場安全管理水平的提高。一是逐步實現(xiàn)安全防護設(shè)施標準化。北京市鼓勵建筑施工企業(yè)積極采用工具化、定型化、裝配化、標準化的安全防護設(shè)施，如工具式電梯井安全防護門、標準配電箱、具有企業(yè)特色的工地大門、標識標牌和安全通道等，不僅美觀，而且便于安裝、利于管理，還可以重復(fù)使用，避免了材料的浪費。二是運用信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。青島市結(jié)合本地實際，開發(fā)了建筑施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可同時對多個施工現(xiàn)場進行全過程、全方位的實時監(jiān)控，可實現(xiàn)與施工現(xiàn)場的直接對話，及時指出施工現(xiàn)場存在問題，有針對性地進行指導(dǎo)和管理，持續(xù)改進現(xiàn)場管理。通過這一系統(tǒng)實現(xiàn)了監(jiān)管方式的跨越，有效地解決了監(jiān)管人員不足的問題，明顯提高了監(jiān)管效能，形成了施工現(xiàn)場、施工企業(yè)、主管部門三位一體、高度聯(lián)動、實時監(jiān)控的有效管理體系。三是注重采用先進適用的設(shè)備。陜西省積極引導(dǎo)建筑施工企業(yè)，在施工現(xiàn)場使用節(jié)水型洗車設(shè)備、節(jié)水型廁所、節(jié)能型建筑材料、燈具、太陽能照明、洗浴等，既節(jié)約了能源，也減少了環(huán)境污染。
�。ㄎ澹┳⒅亟逃嘤�(xùn)，提高人員素質(zhì)
各地在推進建筑安全質(zhì)量標準化工作中，通過加強安全教育培訓(xùn)，增強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，提高了現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能，為建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。如北京市、重慶市、江西省等地先后制定出臺了相關(guān)措施，要求企業(yè)在建筑施工現(xiàn)場建立業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工在休息期間參加安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和安全技能。中國建筑股份有限公司制作了高處墜落、物體打擊、機械傷害等八個方面的影像教材。在施工人員進場三級安全教育中，通過觀看安全教育片，很直觀地提醒教育施工人員在施工中應(yīng)注意的安全事項和要避免的不安全行為，以及發(fā)生事故所產(chǎn)生的嚴重后果等。這種安全培訓(xùn)教育方式的直觀化、影像化、趣味化、知識化，效果十分明顯，工人們普遍樂于接受，達到了開展安全教育培訓(xùn)的預(yù)期目的。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，建筑施工安全質(zhì)量標準化工作仍存在一些不足之處。一是思想認識滯后。有的地區(qū)對開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作認識不夠，態(tài)度不積極、不認真，工作敷衍了事。上級部門來檢查了，就動一動，檢查一過，仍恢復(fù)原態(tài)。這種態(tài)度使建筑施工安全質(zhì)量標準化工作難以取得實效。二是工作開展不平衡。有些地區(qū)不夠重視建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，開展工作不力，安全生產(chǎn)管理水平低下。有些地區(qū)的不同類型項目間，建筑施工安全質(zhì)量標準化工作存在著明顯差距，如重點項目、大項目明顯較好，各項工作普遍到位；而郊區(qū)縣項目、小項目往往工作尚未覆蓋，有較多問題和隱患。三是有的地區(qū)建筑市場環(huán)境不太好。有的地區(qū)建筑市場不夠規(guī)范，建設(shè)單位在發(fā)包過程中過分壓低中標價格，致使施工單位縮減安全防護設(shè)施裝備購置費用，或者購買價格較低質(zhì)量低劣的替代品，造成施工現(xiàn)場難以按照標準采取安全防護措施，影響建筑施工安全質(zhì)量標準化工作順利開展。對上述問題，我們務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以改進解決，把建筑施工安全質(zhì)量標準化工作做實做好。
二、認真做好下一階段建筑安全生產(chǎn)管理工作
今年的建筑安全生產(chǎn)形勢總體繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈下降趨勢。但我們也要清醒地看到，有些地區(qū)事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)與去年同比有所反彈，在一些地區(qū)較大事故還時有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，我們不能放松警惕，希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)加大力度，全力做好建筑安全生產(chǎn)工作。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，進一步增強安全生產(chǎn)責(zé)任感和使命感
安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記在十七屆四中全會的講話中明確提出“要加強安全生產(chǎn)工作”，溫家寶總理多次強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立‘抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績’的思想觀念”。我們要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，充分認識做好建筑安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性，以對人民負責(zé)、對黨負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，保持高度的責(zé)任感和使命感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好建筑安全生產(chǎn)管理工作。當前正值全國按照黨中央、國務(wù)院“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，全力應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期，在這種形勢背景下，做好建筑施工安全生產(chǎn)管理工作意義尤其重大。我們要樹立和強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，采取切實有效的措施，堅決防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保持建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為加快工程建設(shè)營造良好的安全環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和民生改善。
�。ǘ┘訌姳O(jiān)管，認真落實兩個主體責(zé)任
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真落實監(jiān)管主體責(zé)任，切實加強安全監(jiān)管，嚴厲打擊規(guī)避招標和在招投標中弄虛作假，違法轉(zhuǎn)包、分包工程業(yè)務(wù)，無證或越級承接工程業(yè)務(wù)，以及圍標串標、違反法定建設(shè)程序，違反工程建設(shè)強制性標準等違法行為。工程建設(shè)各方主體要認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴格按照法定建設(shè)程序，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，要確保合理工期，及時足額撥付安全生產(chǎn)費用，提供符合要求的工程資料，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的材料、安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材；勘察設(shè)計單位要嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范進行設(shè)計，對施工安全生產(chǎn)要求進行詳細說明，加強施工安全生產(chǎn)狀況跟蹤檢查，對地質(zhì)勘察資料和設(shè)計文件承擔(dān)責(zé)任；施工單位要嚴格按照設(shè)計和工程建設(shè)標準組織施工，貫徹落實各項安全生產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，防范安全生產(chǎn)管理事故發(fā)生；監(jiān)理單位要嚴格按照合同約定認真履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員要熟悉掌握建筑安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準，嚴格實施施工現(xiàn)場安全監(jiān)理。
�。ㄈ┘哟罅Χ�，積極做好事故處理工作
一是要積極參與事故調(diào)查處理工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織或參與建筑安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。在事故調(diào)查中，要充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的作用，依據(jù)國家建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見或建議。二是要加強事故結(jié)案及上報工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與有關(guān)部門的溝通，支持協(xié)助事故調(diào)查組工作，及時了解事故處理情況，爭取在規(guī)定的期限內(nèi)及時結(jié)案。在事故調(diào)查報告批復(fù)后，對于處罰權(quán)限在本部門的，應(yīng)當及時處理。對處罰權(quán)限不在本級部門的，應(yīng)當在收到事故調(diào)查報告批復(fù)后15個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告、結(jié)案批復(fù)、本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議等，報送有相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。三是要進一步加大事故查處力度。要把違反法定建設(shè)程序、任意壓縮合理工期、不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準等違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的作為查處的重點。對于不履行職責(zé)，不落實責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和人員，要按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)嚴肅查處，絕不能走過場，絕不能心慈手軟，絕不能姑息遷就，該降級的降級，該清出市場的清出市場，該吊銷有關(guān)證照的吊銷證照，該罰款的罰款，切實起到以儆效尤的作用。我認為，嚴格執(zhí)法只有好處，沒有壞處。表面上看，嚴格執(zhí)法、嚴肅處罰可能使有的地方和單位不好受，可能丟面子，但每查出一個問題、消除一個隱患，就可能少出一個安全事故，就可能少死幾個人。對發(fā)生事故的，如果不嚴肅處罰的話，責(zé)任單位、責(zé)任人就沒有切膚之痛，他們繼續(xù)不重視安全生產(chǎn)，繼續(xù)擾亂建筑市場，繼續(xù)發(fā)生事故，繼續(xù)死人，后患無窮。因此我們必須依法依規(guī)嚴肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。四要是切實加強事故統(tǒng)計分析工作。對本地區(qū)發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故特別是較大及以上事故，要進行深入剖析。通過加強事故統(tǒng)計分析及研究工作，力求找出事故發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索防范事故的措施和對策，從而進一步減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（四）鞏固提高，深入做好建筑安全“三項行動”
今年，按照國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”的工作部署，我部結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)實際，組織開展了建筑安全生產(chǎn)“三項行動”工作。各地高度重視“三項行動”工作，積極行動、密切配合，取得了階段性成效。建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的開展，有利于提高建筑施工企業(yè)的安全管理水平，有利于促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。我們要在認真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)對策措施，強化對重點領(lǐng)域、重點時段、重點部位、重點內(nèi)容的監(jiān)督檢查力度，進一步做好建筑安全生產(chǎn)“三項行動”工作。各地要按照我部《關(guān)于做好建筑安全生產(chǎn)“三項行動”情況報送工作的通知》要求，及時將本地區(qū)全年建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的工作總結(jié)情況上報，為這項工作劃上一個圓滿的句號。
（五）再接再厲，確保建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
做好安全生產(chǎn)工作，對確保全年建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定尤為重要。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)不能有絲毫麻痹和放松，特別要針對冬、夏季施工特點，采取有效措施，加強對施工現(xiàn)場的塔吊、腳手架、深基坑、用電線路等重點部位和環(huán)節(jié)的安全檢查，及時消除各種隱患。同時要加大對城市軌道交通和拆除工程的安全監(jiān)管力度，特別是城市軌道交通工程，大多在城市中心地帶，且地下管網(wǎng)線路比較復(fù)雜，一旦發(fā)生事故，將會造成很大損失和影響，有關(guān)地區(qū)一定要予以高度重視，切實加大監(jiān)管力度，確保生產(chǎn)安全。
做好建筑安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加扎實有效地推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，全面提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，保持建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。 |
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